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国企产权定价:“次优解”胜于“无解”
      
原发表日期: 2004-11-25  原作者: 北京科技大学管理学院 刘澄 祁卫士  文章来源: 经济参考报  
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  长城地毯厂5904万元的国企资产到底该卖多少,2050万元的价格是否合理,中间是否有国有资产流失的嫌疑?我们认为,国企产权交易存在着财务价格和市场交易价格两种价格;如果双方都是真实合理的,那么市场交易价格如果突破财务价格的限制,也是正常的。
  所谓财务价格,就是经过规范的中介机构评估得出的产权的价格;所谓市场交易价格,是通过规范的市场交易程序得出的市场价格。前者是根据公式确定的,后者是根据市场形势确定的。正如上文提到的案例那样,如果长城地毯公司拍卖行为是规范的,那么2050万元就是市场认可的交易价格,其低于5904万元,从某种角度来说,并不奇怪。
  其中原因是财务价格是根据资产平衡表定的,考虑了有形资产及无形资产因素,考虑了折旧因素。这些都是有公式可循的。但是,有些机器设备、厂房、技术等要素,可能由于市场形势的变化,已经不能适应市场的要求,无法创造相应的利润,那么虽然从账面折旧上看,这些设备值很多钱,可实际上这些只是一个“理论”价值,得不到市场的认可也是白搭。如果政府作为产权代言人非要按照评估价格来起拍,那么就有可能流拍。虽然2050万元比5904万元少了很多,但是“次优解”胜于“无解”,还是可以接受的。
  在此我们特别强调,只要寻找到国有产权“公正、公开的交易程序产生的价格”,国企改制中的一切问题都将不再是问题。所谓程序正义,重点强调的是国有产权价格形成程序的合法性、规范性、合理性,按照这一程序所形成的价格可能并不是最合适的价格,但一定会是为各方利益代表者所接受的、最大程度减少改制负面效应的、最有利于推动实施的“次优价格”。
  在操作中,价格形成过程的程序正义重点包括以下内容:一是程序形式的详尽、规范、合理。从国有产权转让方案审议、资产认定、评估,到受让方的征集、受让方的条件、转让的方式、转让合同的内容、付款原则、以及登记手续等各个环节的操作,都要有明确要求,做到有章可循,有规可依。二是利益相关者的全面参与。首先必须承认产权所有者、企业管理层、职工以及购买者存在自己特定的利益诉求,因此需要充分吸收利益相关者特别是企业职工参与改制和产权交易的全过程,用符合市场经济方式的产权转让方案来体现这些利益诉求矛盾。
  上述程序正义有几个要点,一是要尽量使用拍卖形式,少用或者不用招标形式,让价格成为调控产权价值的主要指标,杜绝或者减少由于人为原因将出高价者排除在外的怪现象;二是要切实加强对价款交付程序的监督,现在很多地方产权卖出去了钱却迟迟收不回来,可以采取缴保证金或者由银行开具保函方式解决。建议国家对上述细节问题慎重研究,出台政策使之成为制度。

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