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2005:中国国有企业改制的规范年
      
原发表日期: 2004-12-23  文章来源: 中国金融网  
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  2004年是不平常的一年:年初,两个规范国企改制的重要文件出台;年中,一场席卷全国的国企改制争论掀起;年末,国资最高管理层明确表态,改制争论尘埃初定。2005年将是国企改制的规范年。

  2004年8月到11月,国资委等部委对21个省的国企改制和产权转让情况进行督查,发现存在的问题突出表现为管理层收购和国有产权交易不规范。国资委已有针对性地开出了监管药方,而且相关配套措施与法规将在2005年上半年陆续出台。

  争论焦点的管理层收购近年来放行与叫停已几经反复,时间到2004年底,政策已经十分明确:大型国企不准进行管理层收购,中小型国企可以在满足经营者离任审计、经营者不得参与转让决策自买自卖、进场交易等五个条件的前提下规范操作。国有中小企业的标准是按照统计局所划分的标准,即工业型中小企业职工人数2000人以下,或销售额3亿元以下,或资产总额4亿元以下。

  离任审计将是一个杀手锏。当前国企经营者借着改制侵吞国资常用这种伎俩:把应收账款做在子公司、孙公司,把应付账款做在公司本部。对应付账款强调必须支付决不能违约,而对应收账款则强调收不回来。目的是将母公司做成亏损,利润都藏到子公司甚至孙公司。等到改制一完毕,那些账款纷纷现身,成为经营者私人利润。进行离任审计之后,如果国资监管机构发现经营者对利润下降负责任,那么该经营者不得购买企业股权,这就堵住了经营者通过做亏公司占有国资的路子。

  自买自卖、暗箱操作、虚假评估是国企改制股权转让中为人诟病的“三宗罪”。

  国资委主任李荣融曾一针见血地指出:“管理层收购存在的最大问题就是自买自卖”,“自己要买那个资产,所以大动脑筋尽可能的把资产价格压低。”改制方案由中介机构制定,企业管理人员不得参与转让决策将杜绝自买自卖现象的发生。

  当前产权交易中,相当一部分国有企业转让产权未进市场,有的虽然进场但也是事先与受让方谈好,到产权交易所只是登记,并不是多个买家竞价,价高者得之。即便是中央企业,也存在部分二级、三级公司在股份制改制中不规范的现象,产权转让进场交易的比例还不高。此种暗箱操作的方式难免会出现国有资产流失。国资委已要求中央企业的产权交易都要进入北京、上海、天津三个产权交易所进行公开交易。

  中介评估机构即将被施以“紧箍咒”。近年来,一些企业进行财务审计和资产评估时,出现了对土地确定权定价不规范。

  健全国企改制法规也将是明年的一项重要任务。在日前召开的中央企业负责人会上,李荣融说:“国企改革特别是产权制度改革,涉及权利和利益的再调整,涉及社会的公平公正,必须规范推进。”明年,国资委还将对中央企业规范改制的产权转让情况进行检查,总结各地好的做法和经验,完善国有企业改制和产权转让的有关规定。

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